平凉市生态环境系统扎实开展“双随机、一公开”监管工作

平凉市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，贯彻落实国务院《优化营商环境条例》、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，深入推进生态环境“双随机、一公开”监管工作全覆盖、制度化、规范化、常态化，制定印发了《平凉市生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《平凉市2022年生态环境“双随机、一公开”监管工作计划》，将计划性检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围，实现全市生态环境领域“双随机、一公开”监管工作全覆盖、规范化、常态化，强化抽查情况和查处结果信息公开，实现年度抽查结果100%公开，为全市经济高质量发展营造良好的营商环境。

一、健全机制、周密部署。成立了由局长任组长、分管领导任副组长，各县（市、区）、平凉工业园区生态环境分局，各科室（中心）主要负责人为成员的“双随机、一公开”监管工作领导小组，下设办公室负责对“双随机、一公开”监管工作的组织协调、督促指导。一是建立考核机制，将各县（市、区）、平凉工业园区生态环境分局及局机关相关科室（单位）“双随机、一公开”监管工作纳入目标责任书考核；二是建立提醒、预警和督办制度，对“双随机、一公开”监管工作落实缓慢或不及时的单位采用《提醒单》《预警单》《督办单》督促工作落实；三是建立信息公开审核制度，将“双随机、一公开”监管工作计划、抽取任务、检查结果制定统一模版进行网站公开公示；为“双随机、一公开”监管工作有序开展提供了组织保障和制度保障。

二、统筹监管、加强配合。按照“统一谋划、主管牵头、积极参与”的原则，做到内部抽查“应联必联”、跨部门联合抽查“能联尽联”，避免单打独斗、多头检查，切实为基层减负，最大限度地减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。一是根据市生态环境局权责清单，将生态、水、大气（气候）、土壤、固体废物、核与辐射安全、环评（排污许可）、监测、执法、应急等抽查事项均纳入“双随机、一公开”监管、采取随机抽查的方式开展，着力提升了监管效能，强化“双随机、一公开”监管与重点领域监管的深度融合，对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体，通过加大抽查比例和频次等监管措施，守住环境安全底线。二是落实执法公示制度和全过程记录制度，将移动执法系统使用贯穿随机抽查工作全过程；对检查发现的问题做到分类处置、双重管理，对环境违法问题，进行持续追踪，对可立行立改的轻微问题，督促企业按时整改到位；对严重的环境违法行为，依法依规进行立案查处；对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关，履行监管责任到位。

三、规范流程、强化管理。建立健全以排污许可管理信息为基础，对检查对象进行分类管理、差异管理、标识管理和动态管理，分为重点排污单位、一般排污单位、特殊监管对象，依托甘肃省生态环境监测大数据管理平台，将全市生态环境领域“双随机、一公开”监管纳入平台统一管理，全面运用“平凉市综合执法一体化系统”，规范“两库一单”管理，建立污染源监管名录库和执法检查人员名录库，扎实开展“双随机、一公开”抽查工作。一是统筹计划，按照年度计划统筹制定全市生态环境“双随机、一公开”监管工作计划14个，其中年度计划6个、专项计划5个、跨部门联合计划3个；二是夯实“两库”建设，建立检查对象库1879家，其中重点排污单位369家、一般排污单位1007家、建设项目133个、核技术利用单位124家，涉消耗臭氧层物质108家、机动车销售企业131家、环境监测机构7家；建立检查人员库197人，其中资深人员61人、普通人员202人、辅助人员6人，实行科学编组随机抽取检查人员；建立分类监管对象标签库19个，实行分类管理、差异管理、标识管理和动态管理；三是如实公开、接受监督，把“一公开”作为“双随机”成效的“放大镜”，全面实行抽查结果公示制度，在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以公示，接受社会监督。同时，充分运用移动执法系统及甘肃省“互联网+监管”系统，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，确保公平、公正、公开，确保廉洁执法。

截止目前，全市开展单部门“双随机”抽查1399家（其中重点排污单位577家、一般排污单位745家、建设项目77家），跨部门联合抽查29次172家，信息公开1571家，发现环境管理问题467个、违法问题20个，立案查处20家。其中市本级共抽查503家，其中单部门抽查451家（重点排污单位303家、一般排污单位133家、建设项目15个），与市市场监督管理局、市商务局、市住房和城乡建设局开展跨部门联合抽查5次52家，信息公开503家，发现环境管理问题288个、违法问题11个，立案查处11家，利用移动执法终端制作“双随机”现场检查（勘察）笔录503份。

四、加强培训，提升监管水平。市生态环境局以“能力大提升、作风大转变、工作大落实”活动为统揽，为进一步深化“放管服”改革，积极服务“六稳”“六保”新形势，提升事中事后监管效能和质量，全面提升“双随机、一公开”监管工作水平，强化业务培训提升综合监管执法水平。采取线上线下相结合的方式，以“视频会议培训”、“面对面培训”、“实操演示”等方式，对市县两级执法人员开展了《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》《甘肃省生态环境厅“双随机、一公开”监管工作实施方案》《平凉市生态环境局生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》等法律法规和文件的系统培训，今年以来，全市开展了3期专题培训，培训执法人员达600多人次，有效提升了全系统执法监管人员的综合执法能力和水平。

五、创新方式，运用正面清单监管。市生态环境局立足疫情防控，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务的总目标，切实转变监管理念，优化执法方式，加强生态环境监督执法正面清单管理，推动差异化执法监管，将《监督执法正面清单》同“双随机、一公开”监管有机融合，对于清单内企业首次被“双随机”抽到的，免于现场检查；推广实行“进一次门，查多项事”的简化、高效监管方式，提高执法质量和效果，减少对企业的执法次数和干扰，规范执法行为，提升监管效能，为全市经济高质量发展营造良好的营商环境。今年年初，结合2021年度执法监管情况，根据《甘肃省生态环境监督执法正面清单管理办法》规定，严把正面清单准入关、移出关，及时动态调整了正面清单企业名单，移出1户，新增4户，现有正面清单企业20户。

下一步，市生态环境局将继续按照国家、省市有关要求，不断转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，依法依规履职尽责，通过精准帮扶引导企业如实公开主要污染源名称、排放方式、执法标准以及污染防治设施建设和运行情况等环境治理信息，主动接受社会监督，提升企业污染治理水平。加强推广平台系统应用培训工作，准确掌握平台系统信息数据录入，完善全市生态环境领域新型监管机制，实现智慧监管、综合监管，全面提升全市生态环境保护监管水平。（撰稿：李国平    审核：朱耀强   责编：张雅静）