从“分段而治”到“全程闭环”
——平凉市生态环境局打通监管到执法的“最后一公里”

编者按：监管“看得见”却管不深，执法“管得着”却跟不上——这一基层生态环境治理的堵点，在平凉正被逐步破解。通过创新构建七项联动机制，平凉市推动监管与执法从“物理结合”迈向“化学反应”，真正实现问题发现、查处、整改、复核的全程闭环。

日前，平凉市生态环境局印发《关于加强机关业务监管与行政执法联动协作工作的通知》，以七项联动机制为核心抓手，推动监管与执法从“分段管控有余、全程联动不足”走向“全程闭环”，从“物理结合”迈向“化学反应”，真正实现监管前移防风险、执法跟进严惩戒、全程衔接强闭环。

一、破题重构：从“分段而治”到“一盘棋”

长期以来，全市生态环境系统业务科室在审批后对过程的跟踪管理存在薄弱环节，执法队伍对前端监管的参与深度不够，执法队伍重案件查处、轻前端监管，监管与执法在衔接环节上双轨并行、交叉联动不足，导致前端发现的问题难以深入核查，查实的问题也难以彻底整改。

对此，平凉市生态环境局以思想破冰引领机制破局，破除科室本位思想，树立全域系统治理理念，明确业务监管与行政执法并非相互割裂的独立环节，而是互为支撑、同向联动的有机整体。全局坚持“分工不分家、补台不拆台”，实现信息互通、人员联动、问题共研、资源共享，切实把监管、执法力量拧成协同共治“一股绳”。

二、织网筑链：七大机制构建全链条闭环

第一环：实行联合检查，实现“进一次门，查多项事”

推行“进一次门、查多项事”综合监管模式，由各业务科室按期报送检查计划，局办公室统一汇总整合，形成全域检查清单。对同一企业多项检查事项能并尽并，能合则合，跨科室检查事项由任务牵头单位统筹开展联合检查，在严守监管底线的同时做到无事不扰、精准监管，持续提升执法检查质效。

第二环：智能信息共享，线上巡查“吹哨”，执法精准“报到”

业务科室依托环保智能化监管平台，常态化开展线上巡查监控，动态研判环境风险隐患，及时向执法部门推送异常线索，依托数据赋能实现风险早发现、早预警、早处置。

第三环：规范线索移交，做到发现即移交，移交即核查

业务科室在日常工作中发现未批先建、超标排污、偷排漏排、非法处置危废、弄虚作假等涉嫌违法行为，第一时间留存证据并按规定时限移交线索；执法部门接到线索后及时开展现场核查，并反馈处理结果。建立限时移送、闭环处置工作模式，打通衔接不畅的堵点，形成“线索移交—核查处置—结果反馈”的工作闭环，大幅提升违法问题处置效率。

第四环：专班大案查办，专业支撑+执法攻坚“双剑合璧”

针对重大生态环境违法案件、跨区域跨流域污染、群众反映强烈的突出环境问题、涉嫌环境污染犯罪案件，建立局领导牵头、业务科室+执法队+监测中心共同参与的大案查办专班。业务科室提供行业标准、监测数据和专业技术支撑，执法队伍依法开展调查取证和处罚，确保重大案件查得准、办得实。

第五环：严格整改复查，坚持处罚不是终点，闭环才算落实

处罚只是手段，整改到位才是最终目的。案件办结后，执法部门将整改成效抄送业务科室；科室结合日常监管开展监督指导，必要时现场复核。复核发现问题或涉及其他违法行为的再次移交，视情启动按日连续处罚、申请强制执行等后续程序。形成“查处—整改—复核—长效”全链条闭环体系，坚决杜绝只处罚不跟踪整改。

第六环：常态化会商研判，堵点逐项销号，联动不空转

业务科室和执法部门定期会商，通报线索移交及办理情况，共享最新政策规范和执法要求，分析堵点难点。在此基础上，建立会商工作台账，逐项销号解决，保障联动协作机制长期稳定运行。

第七环：全域统筹联动，市县一体同频共振聚合力

以市局为统领，各县（市、区）、工业园区生态环境分局同步落实工作要求，执行统一标准、统一机制，实现全市监管执法上下联动、同频推进，真正形成“一盘棋、一条链”。

三、提质升华：从“物理结合”到“化学反应”

七项联动协作机制的落地实施，不仅优化了内部工作流程、整合了系统资源力量，更实现了生态环境治理思维、治理模式的根本性转变。从“分段而治”到“全链闭环”——每一个监管发现的问题都有回音，每一个查处的违法案件都有整改跟踪，每一项治理任务都有落实；从“重处罚、轻管控”迈向“管罚融合、惩防并举”，监管前置筛查为执法提供精准靶向，执法刚性惩戒为监管筑牢底线；从“短期集中整治”迈向“常态化协同管控”，七项机制环环相扣、相辅相成，形成可复制、可推广、可持续的基层环境治理运行体系。对企业而言，整合式检查减少重复打扰，合规经营指引更加清晰；对群众而言，信访投诉问题全程跟踪、闭环处置，民生环境诉求切实落地。隐形的制度机制，持续转化为看得见、摸得着的生态环境改善成效。

打通监管到执法的内部协同“最后一公里”，制度机制是关键，落地落实是核心。平凉市生态环境局以七项联动机制为牵引，推动监管执法从分散作战转向协同联动、聚力共治，从简单叠加的“物理结合”迈向深度融合的“化学反应”，这是生态环境治理体系和治理能力现代化在基层的生动实践。下一步，将持续强化机制跟踪问效与督导考核，压实各环节责任，推动七项联动机制落地生根、常态长效，以高水平生态环境保护赋能区域高质量发展，持续擦亮平凉生态底色、筑牢区域生态安全屏障。

撰稿：杨继红     编辑：朱瑞祥    审核：程 涛