平凉市生态环境局关于政策措施公平竞争审查定期评估工作开展情况的报告

市公平竞争审查工作联席会议办公室：

按照市公平竞争审查工作部门联席会议办公室《关于做好政策措施公平竞争审查定期评估工作的通知》（平公审办发〔2023〕11号）要求，我局迅速对公平竞争定期评估情况进行了全面自 查，严格落实公平竞争审查制度，坚持“谁起草、谁审查”的原则，公平竞争审查工作持续深入推进，有效防止了排除、限制竞争的文件出台。为了做好定期评估工作，我局制定了公平竞争审查定期评估工作方案，经清理，审查以来共出台了涉及市场主体经济活动的各类文件38份，没有发现违反《公平竞争审查制度实施细则》的问题，现形成评估报告如下：

一 、公平竞争审查工作总体情况

（一）加强学习教育，周密安排部署。近年来，我局高度重 视公平竞争审查工作，坚持将其作为合法性审查的重要环节和重 要内容，列入《2023年理论学习中心组学习计划》，先后召开党 组理论学习中心组和干部职工集体学习会议，对县级领导和干部 职工开展公平竞争审查政策规定专项培训，牢固树立市场主体的 位意识和公正公平理念，坚决杜绝妨碍公平竞争、限制竞争行为 的问题发生。年初，召开2023年全市生态环境系统工作会议暨 全面从严治党工作会议，将做好公平竞争审查作为生态环境系统 法治建设的重要内容进行了安排部署，制定印发了《2023年全 市生态环境系统重点任务清单》《平凉市生态环境局2023年法治 建设及普法依法治理工作要点》，明确了责任领导、牵头科室、责任单位，做到了任务具体到事、责任具体到人。

（二）健全工作机制，明确审查责任。为切实做好生态环境 部门公平竞争审查工作，我局成立了由局主要领导任组长，分管 领导任副组长，相关科室（单位）为成员的公平竞争审查工作领导小组，建立了由办公室牵头，相关业务科室（单位）具体负责的清理和审查工作机制，层层负责，责任到人，形成合力，确保清理、审查工作按时有效推进，取得实效。先后制定印发了《平凉市生态环境局公平竞争审查制度实施方案》《生态环境保护重大决策（事项）社会稳定风险评估机制建设实施办法》《法律顾问管理办法》《行政规范性文件合法性审核及备案审查制度》，设计制作了公平竞争审查流程图，对审查范围、审查标准、审查主 体、审查协调机制等作出具体规定并进一步细化完善，要求对本 部门拟制定出台或与其他部门联合制定出台的政策措施按照程 序进行公平竞争审查，填写《公共竞争审查表》，提出公平竞争 审查结论。明确规定没有法律法规依据，不得制定减损市场主 体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共 和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施；不得出台没有进行公平竞争审查的政策措施。

（三）规范审查流程，严格审查审核。按照“谁制定、谁审 查”的原则，机关各科室、局属各单位在起草政策措施文件时主 动向社会公开征求意见，充分听取利害关系人的意见建议，并严格对照市委、市政府在关于市场体系中建立公平竞争审查制度实 施意见和实施方案有关要求，开展公平竞争自我审查，提出书面 审查意见；办公室把好公文审核关和合法性审核关，对所有规范 性文件和重大行政决策文件进行公平竞争初审，对应当进行公平 竞争审查而未审查的政策措施文件退回文件主办科室（单位）；  审查领导小组成员将公平竞争审查作为合法性审核的重要内容 开展复核，同时根据审核难易程度适时提交法律顾问提出法律审核意见；最终由审查领导小组组长或副组长审定公平竞争审查结论；审查结论作为发文手续的附件存档。

（四）强化存量管理，全面清理清查。严格按照《关于组织  开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求，坚持从生态环境工作实际出发，按照分类处理、分步实施的原则，在规范增量政策的同时，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，通过依法审查、强化监督的做法，建立健全常态化、长效化的公平竞争审查保障机制，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、 集中评估审查情况

对2020年以来我局下发的政策性文件、涉及市场主体的文 件进行全面认真清理，对2017年至2023年38份存量文件进行 了全面“回头看”，经审查相关政策措施文件中无排除、限制竞  争的内容。按照集中评估审查工作方案，办公室牵头组织各科室，并请璞义律师事务所法律顾问参加，对清理出的文件进行了集中评估审查，经评估审查未发现违反《公平竞争审查制度实施细则》的问题。

三、 下一步工作打算

（一）加强政策解读。切实加大宣传指导，认真做好规范性文件及相关政策措施文件的政策解读，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论 氛围和工作环境。加强相关业务培训，多形式多频次培训审查工作人员，从理论学习、案例分析、业务指导等方面，有效提升工作人员的业务素养和能力，确保我局的公平竞争审查工作规范有序、扎实推进。

（二）完善守信机制。进一步加强生态环境领域信用体系建设，严格履行向社会做出的承诺，对依法作出的政策承诺和签订 的各类合同认真履约和严格兑现。把公平竞争审查作为公文审核的必选项，作为守护公平公正市场秩序的防火墙，严格落实公平竞争审查制度，引导环境影响评价、生态环境监测等第三方环保 服务市场健康有序发展，营造公平竞争的市场环境，切实转变政府职能，推动经济高质量发展。

（三）强化责任追究。 对未进行公平竞争审查或者违反公平 竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施造成 严重后果的，严肃追究责任人责任。持续开展公平竞争审查工作 自查自纠，进一步完善优化公平竞争审查工作机制，把开展公平 竞争审查作为优化营商环境的具体抓手，持续提升服务效能，为平凉高质量发展贡献环保力量。

平凉市生态环境局

2023年9月28日