平凉市打赢蓝天保卫战2020年度实施方案

　　为全面完成打赢蓝天保卫战各项目标任务，持续巩固改善空气质量，根据《平凉市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018‒2020年）》及国家、省、市年度重点工作部署，制定本方案。

　　一、工作目标

　　全市大气污染防治工作继续以加快产业、能源、交通运输、用地四大结构调整为主线，聚焦工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源，紧盯“优良天数比率、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度”三项重点考核指标，注重夏秋季节臭氧（O3）污染控制，持之以恒推进各项重点措施落实，确保主要污染物排放量有效减少，年度目标任务顺利完成。空气质量已达到国家二级标准的平凉中心城区（崆峒区）、崇信县、庄浪县、静宁县保持巩固改善；空气质量未达到国家二级标准的灵台县、华亭县、泾川县优良天数比率巩固提高，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年均浓度必须明显下降。

　　二、主要工作任务

　　（一）优化产业结构

　　1.严把项目准入关。严格执行国家产业政策，新、改、扩建涉气项目应满足区域、规划环评要求，着力构建有利于大气污染物扩散的空间格局。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，必须严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局按职责分工负责，各县市区人民政府、平凉工业园区管委会负责落实。以下均需各县市区人民政府和平凉工业园区管委会落实，不再列出）

　　2.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。严格落实工信部、国家发改委等16部委印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》和国家《产业结构调整指导目录》，综合运用质量、环保、能耗、安全、技术等标准依法依规淘汰落后产能。加快“两高一资”传统产业升级改造，严防“地条钢”死灰复燃，完成年度省、市过剩产能压减和落后产能淘汰任务。（市工信局、市发改委牵头，市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、市财政局配合）

　　（二）调整能源结构

　　3.有序推进冬季清洁取暖。认真落实《平凉市冬季清洁取暖总体方案（2018‒2021年）》，综合采用各类清洁取暖方式，继续实施县级以上城市（含县城）城乡接合部及周边乡镇居民取暖土炕、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，2020年全市完成改造任务25000户，其中：崆峒区9000户（含平凉工业园区）、华亭市2800户、泾川县3600户、灵台县2500户、崇信县1500户、庄浪县2800户、静宁县2800户。（市发改委、市住建局、市农业农村局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、平凉供电公司等部门按职责分工负责）

　　4.强化散煤市场管控。进一步完善和规范运行已建成的煤炭交易市场和集中配送体系，交易、配送的民用煤炭要符合平凉市燃煤质量标准，实现“覆盖城乡、管理规范、煤质达标”的煤炭质量管控目标。平凉中心城区及各县（市）建成区全部使用洁净型煤。将煤质抽检费用列入各级政府财政支出，加大抽检力度，工信、市场监管、生态环境部门要联合开展专项执法，严肃查处销售和使用劣质煤行为，坚决取缔违规煤炭经营摊点，杜绝劣质煤流入市场。（市工信局、市市场监管局、市生态环境局按职责分工负责）

　　5.全面完成燃煤锅炉综合整治。持续开展燃煤锅炉排查清理，动态更新现有燃煤锅炉管理清单。对不符合政策规定或不能达标排放的燃煤锅炉纳入2020年度综合整治清单，按照打赢蓝天保卫战相关要求，通过集中供热并网、清洁能源替代、使用配备布袋除尘的生物质成型燃料专用锅炉等方式进行淘汰或实施环保达标治理。全市纳入2020年综合整治清单的98台燃煤小锅炉淘汰数量必须达到30%以上，其中：县级及以上城市（含县城）建成区现有每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉（崆峒区2台、灵台县1台、庄浪县1台）必须于7月底前全部淘汰；乡镇区域94台（崆峒区37台、华亭市1台、泾川县40台、灵台县5台、庄浪县2台、静宁县9台）燃用洁净煤实现达标排放的个别小锅炉，确因经济条件制约暂时无法取缔淘汰，或不具备达标治理条件的，可继续采取使用洁净煤等方式实现烟气达标排放，10月底前全面完成整治任务。强化燃煤锅炉执法监管，加大对未安装废气在线监控设施燃煤锅炉的检查频次；开展用煤单位煤质抽检，年内完成市级抽检150批次，严肃查处燃煤超标问题。（市生态环境局牵头，市市场监管局、市住建局、市工信局配合）

　　6.加强高污染燃料禁燃区管控。崆峒区要根据空气质量改善要求，对2016年划定的禁燃区范围进行调整和公布；还未划定公布禁燃区的华亭市、庄浪县、崇信县、泾川县要在2020年6月底前划定并公布禁燃区范围；禁燃区面积要达到建成区面积的80%以上。禁燃区内禁止使用每小时单台出力20蒸吨以下燃煤锅炉，禁止使用民用散煤，严禁使用石焦油、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油等高污染燃料。（市生态环境局牵头，市市场监管局、市住建局、市工信局配合）

　　7.加强煤炭总量控制。认真落实《平凉市实施能源结构调整三年行动计划方案（2018-2020年）》，加快发展清洁能源和新能源，逐步提高非化石能源消费比重，全市煤炭占能源消费比重降低到58%，电能、天然气等清洁能源消费比重提高到20%。（市发改委牵头，市生态环境局配合）

　　（三）调整运输结构

　　8.优化调整货物运输方式。贯彻落实省市交通运输结构调整政策和目标任务，构建城市绿色物流体系，支持利用现有城市铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上要以铁路运输为主。（市工信局、市交通局牵头，市生态环境局、市发改委、市财政局配合）

　　9.加强柴油车环保达标监管。全面落实《平凉市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》，严厉打击生产、进口、销售不达标车辆、不按规定公开机动车环保信息，以及排放检验机构弄虚作假、伪造检验结果、出具虚假报告、屏蔽和篡改车载诊断系统等违法行为。对柴油车超过20辆的重点企业建立管理清单，实施重点监管，督促指导企业建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。强化老旧柴油车等高排放车辆监管，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合执法监管闭环模式。全面建立机动车排放检验与强制维修制度（I/M制度）。深化“放管服”改革，积极推进货运车辆“三检合一”。（市生态环境局、市公安局、市交通局按职责分工负责）

　　10.推进非道路移动源污染防治。全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作；崆峒区要按照已划定公布的禁止使用高排放非道路移动机械区域规定，依法落实管控措施，在夏秋季臭氧污染高峰期和大气污染“冬防”期间，对进入禁止使用区域内作业的工程机械加大监督检查力度，禁止高排放工程机械进入控制区作业，消除冒黑烟现象。（市生态环境局牵头，市住建局、市公安局、市交通局、市市场监管局配合）

　　11.加快移动源环境监管能力建设。完善市级机动车排污监控体系，构建互联互通、共建共享的移动源环境监管平台。在平凉中心城区建成“黑烟车”电子抓拍系统和尾气遥感监测系统，并实现国家－省－市三级联网，规范上传机动车尾气检测和遥感监测数据。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通局、市住建局配合）

　　12.大力推广新能源汽车。平凉中心城区和各县（市）城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆必须使用新能源或者清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设，优化新能源汽车推广使用环境，扩大个人领域新能源汽车消费，助推能源结构调整，减少交通污染。（市工信局、市交通局牵头，市发改委、市财政局配合）

　　13.加强油品和车用尿素质量监管。全面供应符合国六标准的车用汽、柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。开展黑加油站点、流动加油罐车、假劣尿素专项整治行动，清除、取缔无证无照经营的黑加油站（车）。开展储油库、油罐车、加油站油气回收治理执法检查，新建设施必须同步配套建设油气回收治理装置，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。（市发改委、市市场监管局、市商务局、市生态环境局、市交通局按职责分工负责）

　　（四）优化用地结构

　　14.加强城市生态增绿减污。降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。巩固、提升平凉国家生态文明建设示范市建设成果，大力实施“生态立市”战略，积极推进退耕还林等国家重点工程，促进区域生态环境质量持续改善。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性农田裸地扬尘。建设城市绿色廊道，实施“退工还林还草”，提高城市建成区绿化覆盖率。（市自然资源局、市林草局牵头，市住建局、市农业农村局配合）

　　15.开展露天矿山综合整治。建立露天开采矿山环境管理清单。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产；对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。推广绿色勘查和绿色开采，推进绿色矿山建设。加强矸石山治理。（市自然资源局牵头，市生态环境局配合）

　　16.实施扬尘综合整治。加强对建筑、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场、储备土地等各类工地及裸露地块扬尘污染监管，拆除作业必须实施喷雾降尘，规模以上土方施工工地要安装扬尘在线监测和视频监控系统，并与主管部门联网。将扬尘治理不良信息纳入建筑市场信用管理体系，实行“黑名单”管理。各类施工工地“六个百分百”和“三个必须”防尘措施落实合格率达到96%以上，严厉打击渣土车违规违法运输行为。提高道路机械化清扫率，平凉中心城区及各县（市）建成区机械化湿法清扫率达到70%以上，力争达到80%。严格管控城区及周边料场、渣场、煤场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。（市住建局牵头，市生态环境局、市交通局、市自然资源局配合）

　　认真落实《平凉市道路及货运车辆扬尘综合整治方案》，对城乡接合部市域出口路段及县、乡、村道路全面排查、重点整治，对扬尘污染突出和破损严重的道路进行硬化、改造，确保公路洁净安全畅通。制定平凉高速公路东出口至四十里铺镇道路、峡门沟道路及海螺水泥专线道路扬尘综合整治方案，明确目标措施，靠实工作责任，建立日常清扫保洁制度，有效降低道路扬尘。（市交通局牵头，市住建局、市工信局、甘肃省平凉公路管理局配合）

　　（五）推进工业污染源综合治理

　　17.实施工业污染源全面达标整治。深入开展钢铁、水泥、火电、煤炭、建材、垃圾焚烧等重点行业企业达标整治工作，建立辖区火电、水泥、建材等重点行业及燃煤锅炉无组织排放问题管理清单，2020年底前对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等，按无组织排放标准要求完成深度治理。坚决关停用地、工商等手续不全并难以通过改造达标的企业。（市生态环境局牵头，市工信局、市市场监管局、市自然资源局配合）

　　18.推进重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。按照《平凉市挥发性有机物污染防治工作方案（2019‒2020年）》提出的具体措施和责任分工，对辖区内石油化工、煤化工、工业涂装、包装印刷、建筑装饰装修、餐饮油烟、服装干洗、广告喷绘、汽车维修等行业VOCs污染源进行排查和整治。全市排气口高度超过45米的高架源，纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。2020年底前，完成辖区3家VOCs排放重点企业达标治理任务。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市交通局、市新闻出版局配合）

　　19.持续开展“散乱污”企业排查整治。开展“散乱污”企业排查整治“回头看”，坚决杜绝已整治“散乱污”企业异地转移，死灰复燃。建立“散乱污”企业动态管理机制，新排查发现的“散乱污”企业，发现1户整治1户，2020年底全面完成整治任务。（市工信局、市生态环境局牵头，市市场监管局、市自然资源局、市发改委配合）

　　20.开展工业炉窑综合治理。按照《平凉市工业炉窑大气污染综合治理设施方案》，对辖区内工业炉窑全面排查清理，对表对标开展现状评估，对不能达标排放的工业窑炉纳入2020年综合治理问题清单，采取落后淘汰产能、清洁燃料替代、污染物深度治理等措施，2020年底前完成整治任务，实现有组织、无组织污染物达标排放，废气污染源在线监控设施安装联网。同时，将工业炉窑企业全面纳入重污染天气应急减排清单，实行差异化应急减排管理。开展工业炉窑专项执法行动，严肃查处违法排污行为。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合）

　　（六）深入开展面源污染治理

　　21.控制农业面源污染。严格落实禁烧规定，严厉查处露天焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。加强秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到80%以上。减少化肥农药使用量，提高畜禽粪污综合利用率，采取有效措施，减少畜禽养殖场氨挥发排放。（市生态环境局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市发改委、市住建局按职责分工负责）

　　22.强化餐饮油烟治理。县级及以上城市建成区所有餐饮单位全部使用清洁能源，分类落实油烟治理措施。对餐饮业清洁能源使用和油烟治理设施正常运行情况定期开展现场抽查检查，抽查合格率要达到95%以上。督促油烟治理设施使用单位建立设施维护、定期清理、更换维修等保洁台账，确保设施正常运行。新建餐饮项目严格执行《饮食业油烟排放标准（GB18483‒2001）》，同步配套油烟治理设施并使用清洁能源，确保达标排放。严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查，严肃查处偷烧散煤、擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（市市场监管局牵头，市住建局、市生态环境局、市工信局配合）

　　23.持续开展露天烧烤整治。依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。（市住建局牵头，市市场监管局、市生态环境局配合）

　　24.强化烟花爆竹燃放管理。严格落实《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》，紧盯元旦、春节、元宵节、燎疳日及婚丧嫁娶日等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所严防严控，严厉查处违法违规销售和燃放烟花爆竹行为。（市公安局、市住建局、市应急管理局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（七）有效应对重污染天气

　　25.修订并颁布实施重污染天气应急预案。市、县（市、区）政府、平凉工业园区管委会都要按照国家、省重污染天气应急联动规定，9月底之前完成重污染天气应急预案完善修订并颁布实施。编制重污染天气应急减排清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色预警级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。将应急减排措施细化落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（市生态环境局牵头，市气象局、市住建局、市工信局、市公安局等部门配合）

　　26.实施重点行业错峰生产。对水泥等重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。（市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（八）夯实大气环境管理基础

　　27.完成PM2.5成因研判分析。委托第三方，5月底前完成平凉中心城区PM2.5成因分析及对策研究工作，准确查找污染来源，实现科学治污、精准治污。（市生态环境局负责）

　　28.发挥网格化管理效力。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以街道（乡镇）为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主的总方针，优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，彻底解决网格形同虚设现象。平凉中心城区要充分发挥“微测网”作用，建立局部污染快速排查、调度、处置体系，细化靠实排放源管理清单，消灭监测监管盲区，让“网格化”管理措施制度化常态化。（市生态环境局负责）

　　29.实施“十张清单”调度管理。根据省、市2020年度大气污染防治重点任务调度管理要求，对燃煤锅炉整治、煤炭配送体系建设、清洁取暖改造、城市扬尘管控、“散乱污”企业综合整治等十个方面的重点工作推进情况和空气质量实行逐月调度通报。市政府各牵头部门严格履行行业监管职责，对全市重点任务定期督导和调度掌握；市大气办要组织相关牵头部门，对各县（市、区）、平凉工业园区重点任务完成情况定期核查，真实掌握工作动态；对上报进展情况与实际不符、重点任务推进滞后、空气质量变差或被全省黑榜公布通报的县（市、区）和行业监管部门及时预警督办。（市生态环境局牵头，市住建局、市工信局、市市场监管局、市农业农村局、市发改委配合）

　　30.强化巡查、检查和督查工作。由市直各监管部门牵头组织，对平凉中心城区相关行业大气污染防治措施落实情况进行日常巡查；由市生态环境保护综合行政执法队组织，对平凉中心城区“十张清单”重点措施落实情况进行执法检查；由市大气污染治理领导小组办公室组织，对市政府领导交办事项和行业监管部门日常巡查工作跟踪督查。持续开展平凉中心城区大气污染源定期排查、责任厘清、清单移交、专项督办、现场办公和整改跟踪等工作，做到精准治污、依法治污。（市生态环境局牵头，市直相关部门负责落实）

　　31.严厉打击各类环境违法行为。全面落实生态环境领域“双随机、一公开”监管工作实施方案，创新监管方式，强化县区政府环境管理主体责任，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业炉窑、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、“散乱污”企业、扬尘管控等执法监管，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移交司法等法律手段，严肃查处环境违法行为，持续推进工业污染源全面达标排放。（市生态环境局牵头，市工信局、市住建局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局等配合）

　　（九）积极应对气候变化。完成碳排放强度下降年度目标任务，参与全国碳市场建设，完成重点排放企业碳排放核查，积极推进火力发电企业参与全国碳排放权交易工作。推进应对气候变化和生态环境保护工作的统筹融合、协同增效。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是打赢蓝天保卫战的决胜之年。各级各部门要进一步提高政治站位，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党政主要领导要做到思想认识到位，安排部署到位，协调指导到位，考核奖惩到位。如期完成《平凉打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020）》规定任务，确保我市坚决打赢蓝天保卫战。

　　（二）靠实工作责任。全面落实属地管理和行业监管责任。各县（市、区）政府、平凉工业园区管委会是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要按照方案要求，分解细化目标任务，实行清单责任管理，确保方案落到实处。市直各牵头部门是行业监管的责任主体，要明确任务台账，提出可量化评估、可检验成效的具体内容和标准，强化备案调度，及时协调解决各类矛盾和问题，督导本系统（行业）全面完成工作任务。

　　（三）强化督查考核。将打赢蓝天保卫战各项目标任务纳入市政府环保目标责任考核和污染防治攻坚战成效考核内容，严格奖罚兑现，强化考核结果应用。市大气污染治理领导小组办公室要加强督查调度和统一监管，对行动迟缓、工作不力的部门、单位预警督办。对完不成年度空气质量目标和重点工作任务的县（市、区）政府、以及责任不落实、履职不到位、重点任务欠账大的行业监管单位和责任人，依法依规进行责任追究。

　　（四）加大宣传力度。市大气污染治理领导小组办公室每月要在主要媒体发布7县（市、区）政府所在地空气质量状况，及时公布重污染天气应对、环保违法处罚、督查整改等信息。市、县（市、区）要充分利用新闻媒体、舆论曝光和微信平台，向社会公开空气质量状况、向市民发出倡议书、重污染天气预警预报及市民应采取的防护措施，普及大气污染防治科学知识，倡导植绿护绿、文明过节、文明祭祀、绿色出行、减排禁燃等保护环境行为，努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。