平凉市生态环境局召开生态环境保护执法工作例行新闻发布会

2024年4月2日上午，平凉市生态环境局召开生态环境保护执法工作例行新闻发布会。市生态环境局生态环保督察专员秦钧海主持新闻发布会，市生态环境保护综合行政执法队副队长姚安庆介绍平凉市生态环境执法工作整体进展和成效，市生态环境保护综合行政执法队案审科负责人马晓波、华亭市生态环境保护综合行政执法队专职副队长张继光分别回答记者提问。

【主持人】平凉市生态环境局生态环保督察专员  秦钧海

女士们、先生们、各位媒体记者朋友们：

大家好！

欢迎参加平凉市生态环境局2024年第一次例行新闻发布会，参加新闻发布会的媒体有：甘肃日报社、甘肃经济日报社以及平凉市融媒体中心等省、市媒体的记者朋友们，欢迎你们的到来。

今天的新闻发布会，由市生态环境保护综合行政执法队副队长姚安庆同志向大家介绍平凉市生态环境执法工作整体进展和成效，市生态环境保护综合行政执法队案件审查科负责人马晓波同志、华亭市生态环境保护综合行政执法队专职副队长张继光同志分别回答大家关心的问题。

下面，请姚安庆同志介绍平凉市生态环境执法工作整体进展和成效。

【发布人】平凉市生态环境保护综合行政执法队副队长  姚安庆

各位新闻媒体记者朋友们：

大家上午好！

很高兴与各位见面交流，长期以来，大家对生态环境执法工作给予了高度关注和大力支持，帮助我们推动解决了一大批突出的生态环境问题，持续推进了生态环境执法的进步与发展，为全社会守法意识不断提高营造了良好的舆论环境，借此机会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。下面由我介绍平凉市生态环境执法工作整体进展和成效。

近年来，平凉市生态环境局在市委、市政府的坚强领导下，在省生态环境厅的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，始终把生态环境执法工作作为生态环境部门的核心职能和污染防治攻坚的抓手利器，按照强一线、强执法、强服务、强队伍、创一流“四强一创”总体思路，将生态环境执法摆在全局工作更加突出位置，全员、全年、全过程推进执法队伍能力建设、执法监管手段创新、执法保障机制完善，有力推进了全市生态环境质量改善和污染防治攻坚各项重点任务落实，为建设社会主义现代化幸福美好新平凉提供了坚实的生态环境执法保障。

市级层面，2024年2月，市生态环境保护综合行政执法队被人社部、生态环境部评选为全国生态环境系统先进集体，是全省受表彰的4个集体之一，也是唯一一个受表彰的市级生态环境执法机构；连续5年被评为全省执法大比武表现突出集体；1名同志荣获“全国生态环境执法大练兵表现突出个人”，17名个人获得国、省表彰；4名同志在全国大气强化监督帮扶工作中表现突出，被生态环境部通报表扬。县级层面，华亭分局执法机构规范化示范创建获得省级命名，灵台分局被评为2023年生态环境执法大练兵省级表现突出集体。全市环境信访、移动执法、案件办理等单项工作多次受到省厅通报表扬。

一、抓能力建设，打造高素质执法队伍。实施行政执法能力提升三年行动。制定《平凉市生态环境执法能力提升行动实施方案》，持续推进生态环境执法队伍作风能力专项整治，坚持每年至少举办一次生态环境保护法律知识更新培训班和业务技能提升培训班，组织一线执法人员赴浙江、上海和省级实训基地，考察学习先进执法监管经验和专项技能实训，多维度提升执法人员理论素养和专业水平。4名同志入选全省执法领军人才库、综合行政执法培训师资库和执法骨干人才库，2名同志通过国家法律职业资格考试。常态化开展“大练兵”活动。突出实训、实战、实效导向，组织全系统98名执法人员（含市、县执法队队长）全员参加市级执法大比武活动，通过队列演练、知识竞赛、“VR”模拟执法、无人机操练等方式，选树市级先进集体4批12个、执法标兵24人。积极参加全省执法大比武活动，2023年荣获团体二等奖，3名参赛人员全部获奖。扎实推进生态环境执法机构规范化示范创建。筹措落实资金798万元，先后实施市县生态环境执法能力提升项目7个，重点污染源自动监控系统升级改造项目1个，采购无人机、采样监测设备、个人防护设备等280余台（套），建成平凉中心城区环境微测网和3个县（市、区）视频监控平台，坚持不懈推进生态环境执法机构软硬件建设，强化科技支撑水平。在华亭市生态环境执法机构规范化示范创建成功命名的基础上，市执法队和灵台、崇信分局力争创建达标，2025年前实现规范化示范创建达标全覆盖。

二、抓方式革新，推进精准化执法监管。重塑监管体系。推行“全员执法”和“力量下沉”，全系统312名在编在岗工作人员行政执法证持证率100%；在崆峒分局实行整建制派驻执法，在平凉工业园区分局实行派驻执法帮扶，在华亭、静宁分局开展“局队站”合一试点改革；将乡镇综合行政执法队纳入监管体系，指导办理生态环境行政处罚案件6起，初步构建起横向到边、纵向到底的执法监管工作格局。创新监管模式。紧盯生态环境质量改善目标和污染防治攻坚重点任务，以“双随机、一公开”监管为基础，以重点区域、重点行业、重点专项为突破，统筹市县两级执法力量，实行“1+3”执法监管新业态，每年开展涉气、涉水重点排污单位交叉执法检查4轮次以上。2023年全市移动执法记录6713条，人均6.86条，排名全省第二。丰富监管手段。充分利用在线监测、视频监控、电量管控和无人机、大数据平台、移动执法等远程监管方式，实施科学追踪、精准执法。2023年，开展非现场执法检查203家，指导14户企业整改省厅监督帮扶交办问题50个，立案查处违法案件103件、罚款651万元，查封扣押1件，移送拘留2起，案件数量和处罚金额全省第一。拓展监管领域。出台《平凉市生态环境社会化第三方服务机构监督管理暂行办法》《污染源自动监测设施第三方运维机构考核办法》，探索实践“第四方辅助执法”，办理首例机动车环保检验机构数据造假违法案件。制定印发《平凉市生态环境损害赔偿工作实施细则》，多途径探索开展劳务代偿等替代修复，率先提出违法案件“一案双查”，2023年内签订赔偿协议2件、启动磋商8件。

三、抓机制建设，完善全链条执法保障。建立干预记录机制。在全省率先出台《领导干部干预生态环境保护行政执法活动、插手具体案件处理记录和处置制度》，堵住违规请托、干预过问的“后门”，防止“人情案”“关系案”“金钱案”，为执法机构和执法人员依法独立公正行使职权提供制度保障。建立责任清单机制。出台《平凉市生态环境保护综合行政执法事项清单》，修订完善现场执法检查规范、非现场执法工作程序、案卷制作指南等3项制度细则，针对市县生态环境部门承担的154项行政处罚和18项行政强制事项，逐个明确法律依据、职责权限、程序规范、追责情形，统一执法标准和执法尺度。建立专案查办机制。针对重点案件取证难、查办难等问题，建立执法、监测、监控专业人才联合响应制度，邀请行业专家和律师团队组建专案组，集中力量攻坚突破，高质量办理第三方环保服务机构弄虚作假等案件2起。建立“三审三评”机制。严格落实办案单位初审、案审机构复审、市县案审会集体审议制度，对办结案件采取集中自查“关门评”、随机抽取“交叉评”、邀请律师“开门评”等方式，每季度组织开展评查评比，推选典型性指导案例，“以案释法”推广办案经验，全面提升案件办理质量。

下一步，平凉市生态环境局将以生态环境质量改善为核心，以持续深入打好污染防治攻坚战为主线，以解决群众身边突出生态环境问题为重点，坚持科学执法、精准执法、依法执法，狠抓案件办理、紧抓科技赋能、严抓队伍建设，以高水平生态环境执法护航美丽平凉建设。

最后，再次感谢各位媒体记者朋友关注、支持我市生态环境保护执法工作，谢谢大家！

【主持人】感谢安庆同志的介绍，下面进行记者提问，按照惯例，提问请通报所在新闻机构名称。请大家提问：

【甘肃日报记者提问：】平凉市生态环境局在重点领域行政执法案件办理上，主要做了哪些工作？成效如何？

平凉市生态环境保护综合行政执法队案件审查科负责人马晓波答：谢谢你的提问。近年来，市生态环境局按照强一线、强执法、强服务、强队伍、创一流“四强一创”总体思路，将生态环境执法案件办理摆在更加突出位置，始终坚持教育与处罚相结合，不断创新执法监管手段，努力规范行政执法行为，积极推进生态环境依法治理。

一是构建“1+3”监管新模式。2023年，以“双随机、一公开”监管为基础，紧盯重点区域、重点行业、重点专项，整合各类执法检查事项，统筹市县两级执法力量，以老带新、以强帮弱，按季度开展交叉执法检查。全市共立案查处违法案件103件，查封扣押1件，移送拘留2件。

二是建立专案查办制度。针对重点案件取证难、查办难等问题，建立执法、监测、监控专业人才联合响应制度，邀请行业专家和律师团队组建专案组，集中力量攻坚突破，扎实开展了第三方环保服务机构弄虚作假、“两打”行动、建设项目竣工环境保护验收弄虚作假、检测公司监测数据造假等专项行动，查办了一批重点领域案件，其中：查处机动车检测机构检测报告造假案1起、环境检测服务机构检测报告弄虚作假案1起、未按照标记规则虚假标记通过逃避监管的方式排放大气污染物案1起。

三是推行“两轻一免”柔性执法。落实对新技术新产业新业态新模式“包容审慎”监管要求，推进执法理念向“执法+服务”转变，坚持处罚与教育相结合，刚性手段与柔性手段并用，帮助企业提升环境管理水平，实施从轻处罚和免予处罚案件各5件。

四是建立“三审三评”机制。严格落实办案机构初审、案审机构复审、市局案审会集体审议制度，对办结案件采取集中自查“关门评”、随机抽取“交叉评”、邀请律师“开门评”等方式，每季度组织开展评查评比，推选典型性指导案例，“以案释法”推广办案经验，全面提升案件办理质量。

五是建立干预记录制度。在全省率先出台《领导干部干预生态环境保护行政执法活动、插手具体案件处理记录和处置制度》，堵住违规请托、干预过问的“后门”，防止“人情案”“关系案”“金钱案”，为执法机构和执法人员依法独立公正行使职权提供制度保障。

六是强化行刑衔接机制。建立联席会议制度，召开行政执法与刑事司法联席会议，持续完善执法联动、案件咨询、信息共享、信息发布制度，联合市人民检察院、市公安局开展第三方环保服务机构弄虚作假、打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动联合督导检查，深化行政执法与刑事司法衔接。2023年以来，办理移送局拘留案件2起，10起申请法院强制执行案件准予执行，被提出的4起行政复议和1起行政诉讼被维持。

【甘肃经济日报记者提问：】生态环境损害赔偿制度是全面贯彻习近平生态文明思想的重要举措，也是生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。平凉市生态环境局作为该项工作的牵头单位，在推动生态环境损害赔偿制度改革中做了哪些工作？有哪些亮点？

马晓波答：谢谢记者朋友的提问，有关生态环境损害赔偿制度改革工作推进落实情况由我作简要介绍。

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分，是党中央、国务院部署的一项重大改革任务。平凉市生态环境局坚持贯彻习近平生态文明思想，以全域建设生态文明建设示范区为统揽，聚焦生态环境保护与修复，深入推进生态环境损害赔偿制度实施。截至目前，市生态环境局共启动办理生态环境损害赔偿案件54件，相关改革工作在2023年全省生态环境损害赔偿制度改革工作推进会上作经验交流。

（一）立足“高”，全盘统筹构筑体制机制“四梁八柱”。一是提高站位做谋划。积极贯彻中央、省生态环境损害赔偿制度改革实施方案，2019年1月，市委办、市政府办印发了《平凉市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》。二是健全工作机制。建立健全各项制度规范，持续推动改革创新工作落实落地，由生态环境部门牵头，联合法院、检察院等15个部门制定印发了《平凉市生态环境损害赔偿工作实施细则》，明确部门任务分工，进一步规范全市生态环境损害赔偿工作。三是常态化开展损害赔偿。以平凉市生态环境保护委员会办公室名义向市生态环境局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、林业和草原局、畜牧兽医局印发《关于常态化推进生态环境损害赔偿案例实践工作的通知》，定期调度线索筛查情况，推动案例实践落实落地。四是加强督查考核。从2022年开始，将生态环境损害赔偿制度改革工作推进情况纳入全市污染防治攻坚战考核任务清单，并适当提高考核权重，对生态损害赔偿成员单位和各县（市、区）人民政府按年度开展考核，对未开展生态环境损害赔偿线索筛查、线索筛查不全面和应提未提的单位进行严格扣分，对各单位生态环境损害赔偿线索筛查情况予以通报，督促成员单位切实提升生态环境损害赔偿工作成效。

（二）着眼“效”，精准发力推行执法与赔偿“双案并处”。制定印发《2023年全市生态环境系统重点任务清单》《全市生态环境执法工作要点》《平凉市生态环境执法能力提升行动实施方案》，精准发力推行执法与赔偿“双案并处”，推动生态环境损害赔偿案件高质高效办理。一是围绕线索“哪里来”，推行“双立案”“双调查”。在行政处罚立案同时，办案人员就发生生态环境损害的可能性进行初步判定，对符合条件的立即启动生态环境损害赔偿，及时启动索赔程序。二是围绕裁量“怎么定”，推行“裁量商议”。在行政处罚自由裁量、发出行政处罚事先告知书之前，办案人员同赔偿义务人进行裁量商议，对于主动配合履行生态环境损害赔偿的，可以在行政处罚自由裁量中给予考虑，充分调动赔偿义务人的主动性、积极性。三是探索案件“如何办”，推行“会前磋商”。裁量商议后，由生态环境部门委托专家或者司法鉴定机构开展损害评估。在出具评估意见后，办案人员会同赔偿义务人开展会前磋商，对于比较复杂的案件，进行反复多轮磋商，重点确定生态环境损害赔偿的赔偿金额、履行方式和履行时间，为正式签订生态环境损害赔偿协议打好基础。

（三）突出“新”，因地制宜创新驱动“平凉模式”。一是创新“集约办案”模式。针对全市工业企业物料未苫盖造成的环境损害，考虑到案件数量多、规模小、鉴定评估费用较高的情况，创新性采取集中评估、集中磋商、集中签约的“集约办案”模式，目前正在开展的“集约办案”涉及企业20余户。二是积极探索修复模式。针对2023年办理的8起生态损害赔偿案件，持续巩固完善生态损害赔偿金缴入资金专户、就地修复、流域治理、补植复绿等传统修复方式，根据企业实际经济承受能力和环境损害特点，综合考虑修复方式的经济性、合理性及可行性等因素，探索“碳汇”“劳务赔偿”“无基准金额”等赔偿方式，实现生态环境损害赔偿的社会效果。

【平凉市融媒体中心记者提问：】在近期召开的全省生态环境执法工作会议上，华亭市生态环境保护综合行政执法队被命名为全省首批生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位，在规范化示范建设中都做了哪些工作？取得了哪些成效？

华亭市生态环境保护综合行政执法队专职副队长张继光答：感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

在省生态环境厅和平凉市生态环境局的大力支持和精心指导下，华亭市生态环境保护综合行政执法队被命名为全省首批生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位，打造了全省首批县级机构规范化建设“样板间”，发挥了典型引领和示范带动作用。

在生态环境执法机构规范化示范创建工作中，平凉市生态环境局华亭分局紧扣机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、办案信息化目标任务，精心谋划、深入实施，积极推动基层生态环境执法队伍规范化建设。

一是体系重构，执法职能全面加强。全面推行“局队站合一”体制和“全员执法”运行方式，建立由局长兼任执法队队长统筹抓，分管领导分头抓，专职副队长专门抓，内设机构执法中队主战、4个业务股室分项主管的“1+4”执法监管新机制。日常工作中，执法中队负责环境违法行为的查处，组织开展“双随机一公开”执法检查；业务股室具体负责日常环境监管，组织开展专项执法；重大执法行动向全局延伸拓展，调配各股室执法人员参与，握指成拳、形成强大合力。

二是建章立制，队伍管理全面优化。坚持用制度管人管事先后制定《生态环境信访工作制度与程序》《重点排污单位非现场执法监管工作规范》《华亭市污染源自动监控超标（异常）数据审核核实操作规则》等制度，优化部门工作流程，厘清部门工作职责，规范重大和常规执法监管工作，形成优化协同的叠加效应。制定《华亭市生态环境行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》《华亭市生态环境行政执法与自然资源农业农村等部门工作联席会议制度》，进一步厘清部门监管职责，完善执法信息共享，持续放大执法效能。

三是人才培养，队伍综合素质全面提高。以“红色引领、绿色发展”党建品牌打造为引领，打造“六型”环境执法队伍，通过领导干部带头学、业务执法骨干轮流讲、执法检查现场教，营造锐意进取、勇于创新、敢于担当的良好环境。44名人员行政执法证持证率100%，大专以上学历占比97.7%；法学类或生态环境相关专业占比54.5%。先后荣获省级执法大练兵和环境信访工作表现突出集体、市级执法大练兵先进集体，3名同志先后被评为市级执法大练兵先进标兵。近三年查处环境违法行为59起，罚款451万元。

四是装备赋能，科学执法水平全面提升。积极争取资金实施执法监管能力提升项目，保障2辆执法用车，配备无人机、便携式监测仪、移动执法终端、执法记录仪等执法装备60余台（套），建成华亭市生态环境信息监控平台，接入视频监控企业22家101个监测点位、在线监控数据19户，黑烟车智能识别系统8套、高空视频系统8套、空气微站34个，实现了“天地空”一体的现代化监控网络，为执法监管配上了“千里眼”。

【主持人】

由于时间关系，问答环节就到这里。今年，甘肃省2024年六五环境日主场宣传活动将在我市举办，届时我们会召开专题新闻发布会，希望媒体记者朋友们一如既往地关心关注支持我市生态环境保护工作。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢发布的嘉宾，感谢各位记者朋友们！大家再见！

撰稿：王若琦 审核：秦钧海 责编：朱瑞祥