当前位置:首页>水污染防治

关于赴山东省枣庄市、淄博市和陕西省渭南市学习考察人工湿地(生物氧化塘)建设及运行管理情况的报告

发表日期:2018-11-22 17:54来源:

 

 

按照市政府要求,10月18日至21日,由市环保局主要领导带队,局分管领导和崆峒、泾川、庄浪、静宁县(区)环保局主要负责人参加,组成考察组赴山东省枣庄市、淄博市和陕西省渭南市学习考察生物氧化塘人工湿地建设及运行管理情况。考察组先后深入枣庄市薛城区污水处理厂潜流人工湿地(生物氧化塘)、新薛河流域木石镇片区表面流湿地,淄博市桓台县猪龙河入湖口人工潜流(生物氧化塘)及表面流湿地、邢家人工潜流(生物氧化塘)及表面流湿地、马踏湖自然人工潜流(生物氧化塘)及表面流湿地,渭南市渭清公园提升改造工程项目人工潜流及表面流湿地现场,考察了解项目技术措施、生态环境效益和后期管理运行等,为实施我市同类项目借鉴了经验,拓宽了思路,统一了思想。现将考察情况报告如下:

一、三市生态湿地建设基本情况

(一)枣庄市。枣庄市位于山东省南部,属淮河流域,境内河湖、水库众多,京杭大运河穿城而过,年降雨量为500-800毫米,是国家南水北调东线工程的重要支点城市。为了解决境内河流污染问题,改善地表水质量,确保外送水质安全,2005年以来,枣庄市开始在城市污水处理厂排水口下游规划建设人工湿地(生物氧化塘)工程,对尾水进行二次净化处理,确保达到国家地表水Ⅲ类水质,在南四湖支流——新薛河建设了山东省第一个人工湿地(生物氧化塘)水质净化示范工程,在市中区(枣庄市辖区)西王庄乡建设了国家南水北调东线水生植物净化工程——东沙河付湾人工湿地(生物氧化塘)工程。目前,枣庄市已建成和在建的城市污水处理厂下游人工湿地(生物氧化塘)共20余处,湿地总面积约5万公顷。

(二)淄博市。淄博市位于山东省中部,境内有沂河、汶河、牛角河、孝妇河、乌河、猪龙河等河流,有马踏湖、锦秋湖、青沙湖、大芦湖4个湖泊,年均降水量为640毫米。淄博市已建成并投入运行的人工湿地(生物氧化塘)工程主要集中在桓台县、淄川县、周村区、临淄区及文昌湖等地,湿地类型包括入湖口人工湿地、污水处理厂末端人工湿地、河道走廊人工湿地等多种类型。目前,桓台县已建成的湿地占地近3000亩,处理工业园区污水处理厂尾水和城市生活污水处理厂尾水共计达13万立方米/日,工程投资累计达3亿元,桓台县人工湿地建设不论是在建设规模、投入资金,还是环境效益均位于全省前列,得到了国家生态环境部的充分肯定和推广。

(三)渭南市。渭南市位于陕西省东部,境内有渭河、泾河、洛河穿流而过,年降水量600毫米左右。渭南市根据《渭南市中心区水系(一期)规划》,在市区构建生态水线,将渭河、沋河和城市景观水系贯通,在整体上形成有序连通的河网水系。渭清公园提升改造工程项目是渭南市中心城区生态水系工程建设的重要节点工程,项目景观立足打造以生态引领为原则,以激发城市活力为导向、以服务公众休闲休憩为基石的综合性城市中央绿地,将水环境治理融入生态景观建设之中,形成了“集科普湿地、城市滨水、自然生态为一体的城市风貌景观带”。

二、三市人工生态湿地建设中的主要做法

人工生态湿地(生物氧化塘)是模拟天然湿地系统结构和功能而建造的、可控制运行的湿地系统,根据污水流动方式和湿地基质层填充厚度可分为水平潜流、垂直潜流和表面流人工湿地三种。人工湿地污水处理系统具有系统维护及运营费用低,对进水负荷变化适应性强,尤其对污水中的氮、磷和化学需氧量去除效果好,生态环境效益显著等特点。通过实地查看、座谈交流,感到三市在生态湿地建设中的主要做法有四点:

(一)注重顶层设计,坚持综合治理。山东省枣庄市、淄博市将水污染防治和水生态修复纳入到当地经济社会发展和污染防治总体规划当中,提到各级党委、政府的重要议事日程,彻底改变了过去“头疼治头、脚疼治脚”的点穴式治理方式,坚持“综合会诊、源头治理、循环利用、生态修复”的整治原则,全面落实“治、用、保”(“治”即污染治理,实施全过程污染防治,引导和督促排污单位达到常见鱼类稳定生长的治污水平;“用”即循环利用,构建企业和区域再生水循环利用体系,努力减少废水排放;“保”即生态保护,建设人工湿地和生态河道,构建沿河环湖大生态带,努力提升流域环境承载力。)并举的流域治污战略,综合运用工程、技术、生态方法,全面推进河湖生态带建设,优化湖滨带产业结构,提高水体自净能力,削减入湖污染负荷,修复受损湿地生态系统,有效提升了地表水环境质量。为确保南水北调考核断面水质达标,枣庄市委、市政府出台了《关于进一步加强南水北调和淮河流域水污染防治工作的意见》,将“确保河流出境断面稳定达到Ⅲ类水质”划定为生态红线目标,按照断面达标优先原则,倒逼位于主要河流断面上游污水处理厂严格执行“COD≤25mg/L、氨氮≤1mg/L”的“枣庄标准”,建立了“以断面达标倒逼排放标准、以排放标准倒逼治污工程、以治污工程倒逼水生态环境质量改善”的工作推进机制;在辖区重点流域实施退渔还水、退房还岸、退耕还湿的“三退三还”生态修复工程,充分发挥环境自净能力,在“治理一个流域、培育一个湿地、造就一个生态地域”取得了新突破;市委、市政府明确提出,要以城市污水处理厂为中心,系统实施提标改造、中水回用、人工湿地(生物氧化塘)三大治污工程,创造了“城市污水处理+人工湿地”的“水质净化经验”,在山东省淮河及南水北调工程沿线得以广泛推广,继而在全省各大流域广泛推广。

淄博市政府将湿地保护修复成效纳入各级政府领导班子和领导干部考评体系,将湿地面积、湿地公园建设、湿地保护率、湿地生态恢复状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核体系,建立终身追责机制,保障目标任务落实。市上为改善辖区内小清河流域生态环境,累计投入80多亿元,在淄河、孝妇河、乌河、沂河等主要河流两侧建成绿化带155公里,对湿地进行修复保护,建设人工湿地52处、896公顷。为恢复境内马踏湖流域生态环境,桓台县政府根据不同流域特点,在红莲湖、马踏湖的主要汇水河流因地制宜的建设了六大人工湿地工程,确保了辖区内水质达标和生态环境质量改善。其中桓台县邢家人工湿地工程采用“潜流湿地(生物氧化塘)+表面流湿地+生态修复”组合工艺,对县污水处理厂每天外排的5万吨尾水进行深度处理,使出水水质化学需氧量≤20mg/L、氨氮≤1.0mg/L,主要指标达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,处理达标后的出水优先回用于红莲湖生态补水,其余排入北侧林场水系进行生态补偿和农业灌溉,最终汇入马踏湖。工程建成后桓台县污水处理厂所有出水水质从一级A提升至主要指标达到地表Ⅲ类水质,使污水处理厂实现了从排放标准向地表水环境质量标准的跨越。

陕西省为了解决渭河水污染问题,省政府制订印发了《渭河流域水污染防治三年行动方案(2012-2014年)》和《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017)》,将渭河水质改善情况纳入政府目标责任考核体系,提出要将渭河建设成集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的关中生态长廊,明确要求城镇污水处理厂出水口下游必须建设人工湿地。省上先后在渭河干流两岸、污染较重支流入渭口以及重点排污口建设了千河、新河、尤河、皂河等人工与自然相结合的生态湿地,完成滩涂地治理54375亩,水面景观及河滩自然修复33507亩。渭南市按照“铁腕促治、源头治理、防治结合、生态修复”的要求,在渭河干流建成临渭区、高新区、华县、华阴、蒲城等县(市、区)6个生态湿地项目,同时规划建设了渭清公园提升改造工程,设计了景观河流、景观跌水、湖面和湿地等,目前公园蓄水量达到30万立方米。

(二)创新融资机制,多方筹措资金。在生态湿地建设中,三市都拓展了治水内涵,突破了单一治水的工作模式,将水污染防治和生态水系建设、城市水体景观建设、河道治理与生态修复有机结合,整合了水利、建设、林业、环保等涉及的项目资金,统一规划设计,分行业组织实施,收到了良好的效果。枣庄市健全完善城市中水回用工作制度,明确将城市中水作为企业用水首选资源,一方面,市上先后投资两亿多元,加大城市中水回用管网等基础设施建设,对70余家企业配套了中水回用设施,企业首先购买城市中水用于生产,其余符合标准要求的中水用于市政绿化和城市水景观用水,全市城市中水回用率达到50%以上,收取的中水资源费用于污水处理厂运营、中水回用管网维护和下游人工湿地建设。另一方面,提高地下水水资源费,加大自备水源关停查处力度,市水务部门每年都要开展地下水超采专项治理行动,有效保护了地下水资源,保障了饮用水安全。淄博市为了改善地表水水质,除将流域治理和生态修复的各项建设资金进行全面整合外,市县(区)各级财政每年都列支足额流域治理和生态修复资金,该市桓台县为了改善境内猪龙河水质,确保为马踏湖提供良好的水资源,县财政拿出7000多万元回购已出让给开发商的土地用于马踏湖人工潜流生态湿地建设。

陕西省自2009年就建立了生态补偿机制,出台了《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》,对渭河流域内的西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市地表水出境断面逐月进行考核,当污染物月评价浓度高于考核控制指标时,由省财政厅向各设区市收取污染补偿资金,补偿资金标准暂定为化学需氧量每超标1mg/L缴纳10万元,不足1mg/L按1mg/L缴纳,资金由省财政厅按月征收,设立专项资金账户统一管理,主要用于渭河流域水环境综合治理、群众饮水安全工程和污染防治项目建设补助等,其中六成用于各设区市的污染物治理补偿,包括渭河流域综合治理的减排工程、民众饮水安全工程和污染防治项目补偿等,剩余四成用于奖励工作力度大、水质改善明显的设区市,补偿范围主要包括区域内污染企业关闭、生态修复、水污染防治、污水处理厂建设及运营等方面。国务院“水十条”发布后,省上又根据水污染防治形势将考核范围由最初的渭河干流延伸至渭河主要支流,考核内容在化学需氧量的基础上,又增加了氨氮、溶解氧和总磷。渭南市也出台了《渭河流域水污染补偿实施方案》,对辖区12个县(市、区)的19个渭河干支流及重要排污口水质进行考核,考核情况实行月通报、季评价、年核算污染补偿金,对考核发现的突出问题,及时预警告知有关县(市、区)。污染补偿机制的建立,厘清了上下游的工作责任,传导了工作压力,极大地调动了政府治水的工作积极性。渭南市渭清公园提升改造工程项目估算投资12.7亿元,采用“PPP+EPC”模式实施,由中交集团下属公司承建,合作期限13年,其中建设期2年,运营维护期11年,真正带动了社会资本投资,有效化解了地方政府负债重、融资难的难题。

(三)严把工程质量,实行总包式(EPC模式)建设。山东省人工湿地建设主体主要是市县环保局,个别为湿地所在乡镇政府,建设周期一般为6-10个月。在人工湿地建设中,为了确保达到预期效果,提高工程建设效率,尽可能减少投资,也便于后期运行管理,在项目建设招投标过程中,严格把关,优先选择项目建设程序规范、资质和技术力量过硬,施工质量与进度有保证的国有专业机构进行合作,确保了工程质量和预期效益。如枣庄市和淄博市都采用“EPC+运营”模式,都由山东省环科院环境工程有限公司(山东省人工湿地技术研究中心)负责项目设计和施工建设。渭南市渭清公园提升改造工程项目由渭南市高新区管委会通过PPP+EPC模式公开招标,中交集团公司第二航务工程局有限公司中标进行设计、建设及运行管理。据他们介绍,这种集“设计+施工+运营+央企”的模式,最大的好处是前期费用低,融资有保障,质量有保证,建设进度快,廉政风险低。

(四)积极总结探索,规范运营管理。人工湿地三分靠建设,七分靠管理,后期的运行管理尤为重要。山东省自2005年建成第一个人工湿地以来,在总结吸收原国家环境保护部出台的《人工湿地污水处理工程技术规范》的基础上,今年结合建成的湿地情况、竣工验收及运营管理实际,省环保厅组织山东省环境规划研究院、山东大学、山东省环境保护科学研究设计院,在广泛征求各市州意见的基础上,制定出台了《人工湿地水质净化工程技术指南》(DB37/T 3394-2018)和《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》(DB37/T 3393-2018),从湿地建设规模、工程选址、工艺选型、设计要求、验收工况、验收执行标准提出具体要求。

从考察情况看,山东大部分湿地建设由于采取EPC模式(即所谓“交钥匙”工程)建设,通过验收合格后的项目在后期运营管理上一般采用三种方式,第一种方式是由施工单位(枣庄、淄博市的人工湿地均由山东省环科院环境工程有限公司承建)负责运营;第二种方式是通过竣工验收后交由建设单位负责运营;第三种方式为“EPC+O”模式,即项目“设计+施工+试运行+运营”一体化。三种方式各有特点,第一种和第三种方式一般适用于面积大、水质复杂的湿地,如枣庄市新薛河流域木石镇片区表面流湿地、淄博市邢家人工潜流及表面流湿地、淄博市桓台县猪龙河入湖口人工潜流及表面流湿地、马踏湖自然人工湿地,均由设计和施工单位山东省环科院环境工程有限公司负责运营管理,运行费用每年为150-200万元,由县财政纳入预算并拨付。渭南市渭清公园提升改造工程项目由于采用PPP模式建设,政府给予施工单位11年的特许经营权(即11年的运行管理)。第二种方式一般适用于面积小、有管理主体的湿地,比如枣庄市薛城区污水处理厂湿地(污水处理厂处理规模为5万吨/日,人工湿地位于污水处理厂院内,设计湿地处理规模为0.5万吨/日,其余尾水不经过人工湿地处理后直排)由薛城污水处理厂负责运营管理;马踏湖湿地公园内的湿地运行维护由马踏湖风景名胜区管理机构负责。为了加强对运营单位的考核,淄博市由政府购买服务,引入第三方监督管理,在人工湿地的进水口和出水口均安装了在线监测设备,由独立的第三方专业机构对湿地运营管理情况、出水水质进行单独评估和监测,根据评估结果,由县级财政支付运营维护费用,实现了运营、管理、考核有机结合,相互约束,促进了湿地规范化管理。山东一些地方还将污水处理厂总排水口移至人工湿地的出水口,依据湿地出水水质是否达到设计标准,来反向考核污水处理厂及湿地运行管理情况,提升了规范化管理水平。

(五)合理开发利用,发挥湿地效应。在环境效益上,人工湿地的建设,不仅达到了改善地表水水质,改善区域和流域生态环境质量的要求,同时也起到了涵养水源、调节局部生态气候的作用。在社会效益上,由于实施了城市水网建设,将河水、城市中水融入到城市景观建设当中,改善了城市形象,提升了城市品位,完善了城市功能,实现了湿地周边土地的升值。在经济效益上,三市将湿地建设与生态休闲旅游相结合,积极打造湿地公园,完善观景通道、亲水平台、戏水栈道等基础设施和休闲娱乐设施,有力地促进了自然生态游、乡村游等旅游活动。在增进环保理念上,枣庄、淄博市还利用湿地,创建了多处省、市级生态环境教育基地,建设了自然生态、湿地保护方面的教育展厅,有针对性地开展科普、环境教育,向周边群众和旅客宣传生态文明建设理念,亲自感受水污染治理带来的“水清、岸绿、景美”效果,增强了广大群众的环境保护意识。

三、两省三市生态湿地建设对我们的启示和建议

通过现场考察和座谈交流,考察组认为三市在人工湿地建设及其运营管理、开发利用方面的成功经验具有很强的操作性、借鉴性和可复制性,为我们搞好此项工作提供了有益启示。为推动我市重点流域水污染防治工作,特别是加快泾河、葫芦河流域水环境综合整治项目建设进度,现提出以下建议:

(一)要将人工湿地建设列入水环境质量改善的重点工程。由于我市地表径流量小,河流自净降解能力不足,水环境容量十分有限,即使城市污水处理厂污水和工业企业废水都能达标排放,但进入河流后仍然造成地表水超标,要达到地表水Ⅲ类水质标准差距很大。因此,要围绕打好碧水保卫战,争取使每座污水处理厂下游都建有人工湿地,真正将流域人工湿地建设与污水收集管网建设、污水处理厂扩容提标、中水回用、污泥无害化处置五大工程一并列入市、县(区)政府水环境质量改善重点工程,按照“山水田林湖草”综合治理要求,想方设法解决好湿地建设用地指标,统筹谋划,全面推进,确保流域水环境质量持续改善。

(二)要多渠道筹措水环境治理基础设施建设资金。缺乏项目和资金支撑,是水环境治理基础设施建设最大的制约因素。要对已进入国家生态环境部项目库的项目,县(区)提前做好可研、初设等前期工作,主动汇报衔接,确保资金到位。要整合发改、财政、国土、环保、住建、水利、林业等方面的涉水项目,统筹项目内容,统一规划设计,分类监督施工,集中力量推进水污染治理项目建设。要将生态湿地等水环境治理基础设施项目建设作为重大民生工程,市、县(区)每年都应在财政预算中列入足额建设资金。要在生态转移支付中明确用于水污染治理基础设施建设项目的资金比例,支持生态湿地等水环境治理工程建设。要积极创造条件,设立市、县(区)绿色发展基金,有效解决地方资金短缺问题。

(三)要高标准一体化科学规划设计人工湿地建设项目。根据不同流域地表水径流量、水质优劣、尾水排放量和地形地貌等因素,按照潜流(分水平潜流和垂直流两种)、表流湿地的处理特点,科学设计、合理规划湿地类型,一般可采取“污水处理厂达标尾水+潜流湿地+表流湿地”的技术模式进行设计,并在人工湿地出水口或者入河口配套安装水质在线监测系统。在进入设计阶段前,要组织有关人员到国内人工湿地建设取得成功经验的地区进行考察学习,选择具有相应资质、有实际业绩的专业设计机构开展湿地设计,坚决避免不切实际、闭门造车,特别是不能将已经达标的河水引入湿地处理,增加表流湿地处理负荷,真正确保污水处理厂和企业达标排放的尾水进入人工湿地净化处理后,达到地表水Ⅲ类水质。

(四)要借鉴先进地区经验做好项目施工和后期管理工作。要吸取我市在同类项目建设中出现的设计与施工相脱节、工程施工层层转包、项目建设不规范、运营管理无主体等问题,借鉴山东、陕西等市人工湿地项目建设成功经验,做好工程设计、建设和运维等工作。具体工作中,对项目资金全部到位的可采取“EPC(设计+施工+试运行)”总承包模式;对资金缺口大、地方政府短期内筹措不到位的可采取“EPC(设计+施工+试运行)+借资”的模式;对项目建成后没有技术能力运营的可采取“EPC(设计+施工+试运行)+O(第三方运营)”的模式。设施运营费用要科学核算,并列入市、县(区)财政预算。

(五)要严格水环境质量考核工作。除国家、省、市考核断面外,对因辖区河流出入境未设置断面而造成污染责任不明确的,有关县(区)要在河流出入境自行设置监测点位,按月对水质情况进行监测分析,发现问题及时通报并整改。要根据流域湿地建设情况、河流水质变化情况和实际条件具备情况,适时将污水处理厂排污口移至人工湿地出水口一并进行考核,力争使湿地出水口水质达到地表水Ⅲ类标准以上。要严格依据国家有关法律法规设置入河排污口,对非法排污口要加大执法监管力度,坚决依法依规关闭。要借鉴先进地区经验,积极探索建立流域生态补偿机制,设立污染补偿基金,对地表水出境断面逐月进行考核,当污染物月评价浓度高于考核控制指标时,由市财政向各县区收取污染补偿资金,资金由市财政按月征收并设立专项资金账户统一管理,主要用于流域水环境综合治理、群众饮水安全工程和污染防治项目建设补助,倒逼县区水污染治理工作落实,持续推进水环境质量改善。

 

 

平凉市环境保护局

2018年11月2日

陇ICP备08000414号-2  甘公网安备 62080202000119号 版权所有:平凉市生态环境局

主办单位:平凉市生态环境局  网站标识码:6208000024 联系电话:0933—8212966